Reakce na úvahy o převedení muniční iniciativy pod NATO (NSPA, PURL)

Autor: odbor komunikace MO

Ve veřejném prostoru zaznívají úvahy o tom, že by českou muniční iniciativu mohlo převzít NATO a realizovat ji prostřednictvím NSPA (Agentura NATO pro podporu a pořizování) či PURL (Alianční program prioritních nákupů pro Ukrajinu). Tyto úvahy jsou však nerealizovatelné, a to z následujících důvodů:

NATO pro Ukrajinu materiál nenakupuje a nakupovat nemůže. Vojenskou asistenci v podobě dodávek techniky a munice VŽDY realizují jednotliví členové, nejen ČR. Také nový program PURL je koncipován tak, že NATO pouze koordinuje členské příspěvky, ale materiál NAKUPUJE americká vláda. I proto je muniční iniciativa jak USA, tak generálním tajemníkem NATO i jednotlivými členy Aliance brána za stěžejní iniciativu v rámci "dělby práce". Každý z hlavních členů koalice podporující Ukrajinu se soustředí na určitý segment - ČR - velkorážová munice, Německo primárně protivzdušná obrana, Nizozemsko a Dánsko letadla F-16, Velká Británie drony atd.

Shrnutí k nemožnosti pořizování munice v rámci NATO, včetně kontextu nákupu přes PURL:

1. NATO obecně:

• NATO poskytuje Ukrajině velmi široké spektrum podpory při čelení ruské agresi.
• Alianční aktivita NSATU (NATO Security Assistance and Training Ukraine) dohlíží na výcvik ukrajinských sil, poskytuje podporu při jejich dlouhodobém rozvoji či plánuje a koordinuje dodávky vojenského vybavení poskytované spojenci a partnery.
• Prostřednictvím svěřeneckého fondu CAP (Comprehensive Assistance Package) pak NATO zajišťuje pro Ukrajinu nesmrtící vybavení.
• Na základě domluvy generálního tajemníka NATO a amerického prezidenta vznikla iniciativa PURL, jejímž cílem je umožnit evropským spojencům a jiným partnerům nakoupit ve prospěch Ukrajiny zbraně od amerického průmyslu. Zde však hraje NATO jen velmi omezenou roli a zbraně samotné nenakupuje (blíže viz níže).
• NATO samotné však pro Ukrajinu nenakupuje ani jinou formou nezajišťuje smrtící vybavení. To je úkolem jednotlivých spojenců a jejich iniciativ.
• Z toho důvodu NATO k pořizování zbraní pro Ukrajinu nevyužívá nejen Česká republika, ale ani žádný jiný ze spojenců.

2. NSPA

• V souladu s výše uvedeným smí NSPA ve prospěch Ukrajiny pořizovat jen neletální materiál. 
• Pro Ukrajinu tak momentálně zajišťují převážně palivo, opravu tanků ruské výroby, dopravu nebo náhradní díly.
• NSPA však má i řadu dalších omezení, kvůli kterým není vhodné jí využívat k masivnější podpoře Ukrajiny.
• Průměrná doba procesu nákupu přes NSPA je cca 6-9 měsíců, u velkých projektů až kolem 1 roku. To naprosto neodpovídá požadavkům na rychlost podpory země bránící se probíhající agresi.
• Aktuálně NSPA procesuje tisíce projektů, úplně přesné číslo není. Pro NSPA by proto bylo velmi komplikované dát podpoře Ukrajiny náležitou prioritu.
• NSPA navíc může pořizovat materiál pouze od firem, které mají sídlo a vlastníka v členské zemi NATO. Naproti tomu česká muniční iniciativa, k zajištění potřebného objemu, využívá dodavatele z celého světa.

2. PURL:

• Alianční velitelské struktury a NSATU hrají důležitou roli při identifikaci vybavení, které Ukrajina nezbytně potřebuje a je vhodné je pořídit v rámci jednotlivých tranší PURL.
• V rámci financování iniciativy PURL je však role NATO poměrně omezená. 
• Účet, který pro účely PURL zřídilo ústředí NATO, slouží pro zainteresované spojence především k agregaci sumy, nezbytné k pořízení celé tranše (nejčastěji 500 mil. USD). 
• Prostředky jsou následně po rozhodnutí daných spojenců předány USA, které jsou reálně tím, kdo v rámci PURL pořizuje vybavení pro Ukrajinu. 
• PURL je mimoto zaměřen výhradně na zbraně, které může dodat výhradně americký průmysl, nebo jen americký průmysl je může dodat v potřebném množství. PURL může zahrnovat určité typy velkorážové munice, ale zdaleka ne všechny potřebné. S ohledem na výše uvedené je zřejmé, že sem nespadá například munice sovětské ráže 122 mm a 152 mm, která se v USA nevyrábí. 
• Aliance i Ukrajina samotná proto počítají s tím, že paralelně s PURL bude existovat i muniční iniciativa a bude poskytovat podporu Ukrajině za využití svých charakteristik, které není možné replikovat v rámci PURL. I proto GT NATO opakovaně označuje muniční iniciativu jako unikátní a oceňuje Českou republiku, za její vedení. Tuto tezi několikrát pronesl i v rámci své návštěvy v Praze dne 4. září 2025.