Zákon o účastnících protikomunistického odboje a odporu je v účinnosti už dva roky

Autor: Pavel Kugler

Po složitých jednáních schválil Parlament České republiky 20. července 2011 zákon č. 262/2011 Sb., o účastnících odboje a odporu proti komunismu (dále jen zákon), který vešel v účinnost symbolicky 17. listopadu téhož roku.

Zákon znamenal pro Ministerstvo obrany České republiky (dále MO ČR) další závazek v plnění povinností vůči veřejnosti. Výše uvedený zákon vymezuje odboj a odpor proti komunismu, stanoví podmínky pro vydání osvědčení účastníka odboje a odporu proti komunismu, upravuje rehabilitace a dále stanoví některé úkoly pro orgány státní správy. Zákon navazuje na předchozí více jak dvacetiletý legislativní proces, ve kterém se česká společnost „vyrovnávala“ se svojí komunistickou minulostí, ať již v podobě lustračních zákonů, zákonu o protiprávnosti komunistického režimu nebo zákonu o Ústavu pro studium totalitních režimů a Archivu bezpečnostních složek. Do přijetí zákona č. 262/2011 Sb. byli sice alespoň částečně odškodněni ti, kteří se stali oběťmi komunistické moci, stále se však nedařilo jednoznačně definovat a právně zakotvit význam odboje proti komunistickému režimu.

Zákon tak poprvé stanovil podmínky pro přiznání statutu účastníka protikomunistického odboje/odporu proti komunismu. Odboj a odpor proti komunismu není v zákoně odlišován, nicméně oběma kategoriím byl společný cíl, tj. svrhnout nebo oslabit komunistickou moc v Československu a obnovit svobodu a demokracii. Rozdíl je dán intenzitou boje proti totalitě, mírou podstupovaného rizika, volbou prostředků a kontextem, v němž byly dané akce vykonány. Zákon tak není určen nevinným obětem komunismu, není ani o nespravedlivě odsouzených (předpokládá se, že v období 1948–1989 bylo perzekuováno, resp. vězněno až 200 tisíc občanů), ale týká se těch, kteří byli z pohledu tehdejšího režimu odsouzeni oprávněně, protože se proti němu nějakým způsobem aktivně postavili. Jistou inspirací pro české zákonodárce byl v roce 2006 na Slovensku schválený zákon o protikomunistickom odboji, jenž však na rozdíl od normy české nepočítá s peněžitým příspěvkem. Smyslem současného přijatého zákona je zdůraznit skutečnost, že kromě těch, co vládli v období komunistického režimu, a těch, co se snažili jen přežít, existovala část populace, která proti tehdejšímu zřízení vystupovala aktivně. Svým způsobem se jedná o uznání třetího (protikomunistického) odboje a jeho zařazení na stejnou úroveň vedle prvního odboje (1914–1918) a druhého odboje (protinacistického). Takovému vnímání má napomoci i fakt, že část z oceněných kromě osvědčení zároveň získá postavení válečného veterána.

Osvědčení účastníka odboje a odporu proti komunismu vydává MO ČR na základě žádosti občana. Jednou z podmínek k naplnění vydání osvědčení je československé státní občanství v době nesvobody, tak jak ji definuje zákon, tj. od 25. února 1948 do 17. listopadu 1989. Výjimku tvoří osoby, které byly československého státního občanství rozhodnutím státních orgánů v době nesvobody zbaveny, a tudíž mají rovněž právo na osvědčení. Formou odboje a odporu proti komunismu zákon rozumí ozbrojený nebo jiný srovnatelný boj vedený proti komunistickému režimu v Československu, provádění sabotáží, spolupráci se zahraniční zpravodajskou službou demokratického státu, převaděčství nebo překračování státních hranic za účelem účasti v odboji proti komunismu. Rovněž sem patří soustavná a dlouhodobá činnost spočívající v autorství petic a jejich rozšiřování, v organizaci veřejných vystoupení proti komunistickému režimu, vyvíjení publicistické činnosti zaměřené proti režimu jak v Československu, tak i ze zahraničí. Zákon zároveň definuje překážky pro přiznání postavení účastníka odboje a odporu proti komunismu. Mezi překážky mimo jiné patří příslušnost k bezpečnostním složkám tehdejšího režimu, spolupráce s těmito bezpečnostními složkami, členství v Komunistické straně Československa, příslušnost k Lidovým milicím, studium či absolvování vysokých škol politických, bezpečnostních nebo vojenských.

Samotné rozhodnutí, zdali účastník řízení splňuje podmínky dané zákonem, leží na MO ČR, a to zejména na oddělení pro vydávání osvědčení – 3. odboj, které bylo k těmto účelům v roce 2011 nově vytvořeno. Na oddělení v současnosti pracuje 30 osob (historiků, právníků, administrativních sil), jejichž činnost spočívá ve vyhodnocení získaných podkladů pro konečné rozhodnutí. Podklady tvoří v první řadě materiály z Archivu bezpečnostních složek, Národního archivu České republiky, z archivů na oblastní a okresní úrovni, případně z dalších institucí. Důležitou součástí správního řízení jsou také svědecké výpovědi. Od listopadu 2011 přišlo na oddělení cca 4 000 žádostí, z nichž do této doby ministerstvo ukončilo řízení ve zhruba jedné čtvrtině. Bližší údaje k činnosti oddělení lze dohledat v právě dokončeném sborníku Vyjádření úcty a vděčnosti. Sborník o protikomunistickém odboji.

---

	Meritorní rozhodnutí v řízení dle zákona č. 262/2011 Sb.
Rok	Měsíc	Kladné	Záporné	Celkem	Podíl kladných
2012	duben	38	31	69	55,1 %
2012	květen	21	35	56	37,5 %
2012	červen	43	121	164	26,2 %
2012	červenec	15	40	55	27,3 %
2012	srpen	35	109	144	24,3 %
2012	září	31	56	87	35,6 %
2012	říjen	15	30	45	33,3 %
2012	listopad	34	12	46	73,9 %
2012	prosinec	11	25	36	30,6 %
2013	leden	30	32	62	48,4 %
2013	únor	18	32	50	36,0 %
2013	březen	23	36	59	39,0 %
2013	duben	11	24	35	31,4 %
2013	květen	18	1	19	94,7 %
2013	červen	17	7	24	70,8 %
2013	červenec	15	1	16	93,8 %
2013	srpen	21	17	38	55,3 %
2013	září	6	16	22	27,3 %
2013	říjen	19	24	43	44,2 %
	Celkem	421	649	1070	39,3 %