Bílá kniha o obraně: Uvědomujeme si, že situace je vážná

Autor: Jan Pejšek, tiskový mluvčí MO

Alexandr Vondra dnes na tiskové konferenci oficiálně představil Bílou knihu, dokument, který popisuje, jak by mělo ministerstvo obrany a Armáda České republiky fungovat v budoucnosti. Podle autorů Bílé knihy je situace vážná.

„Není to radostné čtení, ale je potřeba pojmenovat věci tak, jak jsou,“ řekl už ve středu téměř padesátce velitelů Alexandr Vondra a požádal je, aby svým vojákům cíle Bílé knihy a změny vysvětlovali. Náčelník Generálního štábu AČR armádní generál Picek se připojil: „Realizace kroků bude bolet nás, i vás, ale jsme připravení do toho jít. Finančních prostředků je málo a nemůžeme si dovolit je vynakládat nehospodárně,“ podpořil závěry dokumentu.

Bílou knihu připravovala od loňského září patnáctičlenná komise expertů v čele s Jiřím Šedivým, prvním náměstkem ministra obrany. Na přípravě dokumentu se podílelo přes sto lidí, odborná i laická veřejnost, dokument byl konzultován i se zástupci Parlamentu. „Jsem rád, že pracovní skupiny byly civilně-vojenské. Zásluhou toho mezi námi vzniká nová kvalita vztahů, opět si začínáme navzájem věřit,“ uvedl ministr.

Armáda nebude mít dostatek vojáků, obává se odchodů a trápí ji vysoký vnitřní dluh

Tvůrci dokumentu došli k několika hlavním zjištěním. Z analýz například vyplynulo, že se AČR v budoucnu bude potýkat s nedostatkem personálu. V současné době slouží v armádě kolem 22 tisíc vojáků, podle platných dokumentů by to ale mělo být 26 200 vojáků. „Z demografického vývoje vyplývá, že se bude snižovat počet osob ve skupině, která by připadala v úvahu pro doplňování ozbrojených sil. V letech 2015 – 2020 budeme moci vybírat zhruba z polovičního vzorku než tomu bylo v 90. letech,“ řekl dnes Vondra. Upozornil také na skutečnost, že vojáci, kteří vstupovali do armády v 90. letech, již odsloužili potřebný počet let pro nárok na výsluhový příspěvek a další snižování finančních náležitostí nejspíš vyvolá jejich hromadný odchod. Česká armáda také ztrácí konkurenceschopnost na trhu práce a stárne. Od roku 2004, kdy byla zrušena základní vojenská služba, se například průměrný věk u praporčíků posunul z 29 na 35 let, u poddůstojníků a mužstva z 23 na 28 let.

Bílá kniha dále upozorňuje na vnitřní dluh, který se kvůli nesystémovým investicím a některým předraženým zakázkám nahromadil v uplynulém desetiletí. „Autoři tento dluh ve výzbroji, technice, materiálu a nemovité infrastruktuře odhadují na 80 – 90 miliard korun,“ řekl Alexandr Vondra.

V letech 2015 – 2020 navíc čeká resort takzvaný investiční hrb, kdy skončí kromě jiného pronájem stíhaček Gripen nebo životnost protiletadlového raketového kompletu KUB, a armáda bude muset investovat další miliardy do obnovy a modernizace řady schopností. „Tyto investice nejde rozkládat v čase a jejich výše dramaticky přesahuje možnosti ministerstva,“ konstatoval včera Alexandr Vondra.

Tři scénáře – podle nejhoršího může být z armády za pár let torzo

Podle ministra obrany je nejdůležitějším úkolem udržet stabilitu rozpočtu a nedopustit jeho další snižování. Bílá kniha předkládá tři možné scénáře budoucnosti české armády. Nejpesimističtější může nastat v případě, že bude zachována současná výše rozpočtu, bude pokračovat stárnutí personálu i techniky a schopnosti armády budou postupně upadat. „Výsledkem bude, že koncem roku 2020 bude z našich ozbrojených sil jakési torzo neschopné plnit základní role a funkce,“ uvedl Vondra a upozornil, že by tím také došlo k rezignaci na politicko-vojenské ambice obsažené ve vojenské strategii. Druhý scénář, stabilizační, počítá s mírným navýšením rozpočtu o 5 – 8 % v letech 2012 až 2015. „Budeme moci maximálně udržet současný stav schopností, dosažení plných operačních schopností by se však odložilo na neurčito.“ Třetí, růstový scénář, by si vyžádal radikální zvýšení rozpočtu, to však Alexandr Vondra nepředpokládá. „Bylo by to hezké, ale nerealistické. Situace zde to neumožňuje a ani výhled v Evropě není příznivý. Že nastane v Evropě ráj na zemi není pravděpodobné. Zároveň je to ale o důvod víc, proč udržet armádu.“

Nahromaděný vnitřní deficit je příliš vysoký

Podle ministra Vondry je nyní nejdůležitější pokračovat v krocích, které směřují k úsporám, a ty použít na rozvoj potřebných schopností. „Prostřednictvím vnitřních opatření můžeme dosáhnout okamžitých úspor ve výši stovek milionů, střednědobých pak ve výši několika miliard,“ uvedl s tím, že resort může ušetřit optimalizací akvizičního procesu, zbavování se nepotřebného materiálu a majetku a také dalšími kroky, které se týkají samotného fungování resortu. V této souvislosti ale upozornil, že součet vnitřního deficitu nahromaděného v minulosti a předpokládaných investic v budoucnosti je řádově vyšší než úspory, kterých může resort i při nejlepší vůli dosáhnout.

Vznikne nový kariérní řád, zdanění příspěvku na bydlení bude kompenzováno

Autoři Bílé knihy v kapitole Kompetentní a motivovaní lidé upozorňují na nutnost stabilizovat příjmy vojáků. „Příjmy nesmějí být dále snižovány. Pokud bude muset dojít od 1. ledna 2012 ke zdanění příspěvku na bydlení, bude snížení podle jasných pravidel kompenzováno. Vím, že je to otázka bytí a nebytí vás všech a my to řešíme jako prvořadý úkol,“ prozradil dnes Jiří Šedivý s tím, že nutnost vyřešit tento problém si uvědomují i poslanci a senátoři, kterým byla Bílá kniha představena předminulý týden. Tvůrci dokumentu také navrhují posílit atraktivitu vojenského povolání a aplikovat nový kariérní řád. Ten by měl zajistit na vymahatelných pravidlech založený soutěživý a výběrový služební postup vojáků. Ti by tak získali jasnou představu o své budoucí kariéře i platu.

Nadzvukové letectvo zůstane, armáda vyřadí z užívání útočné vrtulníky

V nejrozsáhlejší kapitole schopnosti komise pro přípravu Bílé knihy navrhuje zachovat víceúčelové nadzvukové letectvo. Je nezastupitelné při ochraně vzdušného prostoru ČR, může spolupracovat v aliančním systému protivzdušné obrany NATINADS, včetně protiteroristického konceptu Renegade.

Plánuje ale vyřadit raketový komplet KUB. „Jeho životnost končí kolem roku 2015, kompletní modernizace by stála přibližně 15 miliard korun. Nemůžeme si dovolit pokračovat v nadzvuku a zároveň modernizovat tuto protivzdušnou raketovou obranu,“ uvedl generál Picek. Protiletadlové raketové brigády ve Strakonicích se opatření nijak nedotkne, Vlastimil Picek dnes zdůraznil, že tento útvar se v žádném případě rušit nebude. "Kromě KUB disponují ještě systémem RBS-70 a ten chceme nadále rozvíjet," řekl.

Komise také navrhla vyřadit postupně z užívání útočné vrtulníky Mi-24 a Mi-35, kvůli nízké balistické ochraně a zastaralé avionice, navíc nejsou interoperabilní v NATO. Náklady na modernizaci by podle Vondry dosáhly několika miliard, proto považuje za vhodnější řešení do této schopnosti dále neinvestovat a novější Mi-35 co nejdříve prodat. „Chceme se soustředit na schopnosti dopravního vrtulníkového letectva, které je využitelné jak v rámci kolektivní obrany NATO, tak i pro Integrovaný záchranný systém. Tyto stroje jsou, jak víme, nasaditelné i v operacích,“ řekl Picek. Změna se konkrétně dotkne 221. vrtulníkové letky základny v Náměšti nad Oslavou. „Dojde-li k avizovanému kroku, předpokládám přeškolení pilotů a techniků na transportní vrtulníky,“ uvedl k tomu velitel základny plukovník Libor Štefánik.

Komise také navrhuje utlumit rozvoj pasivních sledovacích systémů a odstavit bojová vozidla pěchoty. „Vzhledem k technickým parametrům si lze představit provozování BVP 2 do konce jejich životního cyklu, v případě BVP 1 je nutno rozhodnout nejpozději do konce roku 2013 o jejich modernizaci či náhradě,“ řekl Picek. Náhrada neznamená v tomto případě automaticky koupi nového, ale kupříkladu jeho nahrazení typem, který je do armády již zaveden.

V otázce mobilizace a aktivních záloh není podle něj možné pokračovat jako doposud, kdy má resort uložené zásoby pro případ mobilizace a všichni jsou si vědomi, že většina z nich by stejně nebyla využitelná. „Uskladněné prostředky by měly být až na nezbytné minimum odprodány a na mobilizaci bychom se měli připravovat koncepčně,“ konstatoval ministr obrany. Aktivní zálohy by pak podle něj měly sehrávat významnější roli při doplňování ozbrojených sil při operačním nasazení na území republiky a měly by působit především u útvarů, tedy ne jako doposud jako pěší roty u krajských vojenských velitelství.

Racionalizace čeká i ministerstvo, operační velitelství budou zrušena

Ministerstvo čeká podle Bílé knihy odbyrokratizování, což se neobejde bez snižování počtu zaměstnanců. Ministr Vondra ale v této souvislosti zdůraznil, že nepůjde o plošné, ale selektivní snižování a že se změny dotknou i vojenské části resortu.

Dojde také ke zrušení operačních velitelství. Ty má armáda dvě – Velitelství společných sil v Olomouci a Velitelství sil podpory v Brandýse nad Labem – Staré Boleslavi. Podle Vondry zkušenost nejen z ČR ukazuje na jejich nízkou přidanou hodnotu. „Podobné redukce probíhají v řadě zemí NATO, sama Aliance některé mezistupně velení ruší,“ řekl Vondra a doplnil: "Posádky se v obou městech rušit nebudou, Stará Boleslav by fungovala jako posádka, kde by bylo velení vzdušných sil, v Olomouci pak velení pozemních sil." 

V budoucnu také pravděpodobně dojde k opuštění nejméně jedné letecké základny. „Vzhledem k velikosti vzdušných sil je současná struktura vojenských letišť zcela neadekvátní. Tento návrh také plně koresponduje s opakovanými doporučeními NATO,“ uvedl Vondra s tím, že Bílá kniha doporučuje přeskupení leteckých schopností. Od změny si resort slibuje úsporu v řádech stovek milionů korun ročně. "Po schválení Bílé knihy vypracujeme nákladovou studii, jež doloží, která letiště jsou zbytná více a která méně. Teprve poté se rozhodneme, které opustíme." 

Resort už také informoval o snížení počtu a rozlohy vojenských prostorů. Z analýz vyšel jako nejvhodnější na zrušení vojenský prostor Brdy. „Posádka v Jincích samozřejmě zůstává,“ zdůraznil Alexandr Vondra. Reorganizace čeká také Vojenskou policii a speciální síly. Dopravní a pořádková část VP se začlení do armády, v podřízenosti ministra obrany zůstanou jen vyšetřovatelé. Speciální síly podle Vondry „fungují perfektně, ale náš model, kdy 601. skupina speciálních sil spadá pod Vojenské zpravodajství, není obvyklý v žádné jiné zemi NATO. Proto tvůrci Bílé knihy doporučili do roku 2013 převést tuto jednotku pod Generální štáb a udělat to tak, aby její schopnosti nebyly žádným způsobem oslabeny.“